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能源轉型是實現碳達峰碳中和目標的關鍵。推進能源領域“雙碳”工作，需要破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新。

有色金屬工業是國民經濟的重要基礎產業，是實現制造強國的重要支撐。隨著節能降碳技術的推廣應用，有色金屬行業清潔生產水平和能源利用效率不斷提升，但仍然存在不少突出問題。如企業間單位產品綜合能耗差距較大、能源管控水平參差不齊、通用設備能效水平差距明顯，行業節能降碳改造升級潛力較大。

黃磷是磷化工產業(不含磷肥)重要基礎產品，主要用于生產磷酸、三氯化磷等磷化物。黃磷能耗主要由電力消耗和焦炭消耗組成。用能主要存在原料品位低導致電耗升高、尾氣綜合利用不足、熱能利用不充分等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

純堿是重要的基礎化工原料，主要用于玻璃、無機鹽、洗滌用品、冶金和輕工食品等領域。純堿用能主要存在原料結構有待優化、節能裝備有待更新、余熱利用不足等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

電石是重要的基礎化工原料，主要用于聚氯乙烯、1,4-丁二醇、醋酸乙烯、氰氨化鈣、氯丁橡膠等領域。電石能耗主要由炭材(焦炭、蘭炭)消耗和電力消耗組成。用能主要存在炭材使用量較大、電石爐電耗偏高、資源綜合利用水平較低、余熱利用不足等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

合成氨用途較為廣泛，除用于生產氮肥和復合肥料以外，還是無機和有機化學工業的重要基礎原料。不同原料的合成氨工藝路線有差異，主要包括原料氣制備、原料氣凈化、CO 變換、氨合成、尾氣回收等工序。能耗主要由原料氣消耗、燃料氣消耗、煤炭消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。合成氨行業規模化水平差異較大，不同企業能效差異顯著。用能主要存在能量轉換效率偏低、余熱利用不足等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

現代煤化工是推動煤炭清潔高效利用的有效途徑，對拓展化工原料來源具有積極作用，已成為石油化工行業的重要補充。本實施指南所指現代煤化工行業包括煤制甲醇、煤制烯烴和煤制乙二醇。現代煤化工行業先進與落后產能并存，企業能效差異顯著。用能主要存在余熱利用不足、過程熱集成水平偏低、耗汽／ 耗電設備能效偏低等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

對二甲苯是石油化學工業的重要組成部分，是連接上游石化產業與下游聚酯化纖產業的關鍵樞紐。對二甲苯生產裝置包括預加氫、催化重整、芳烴抽提、歧化及烷基轉移、二甲苯異構化、二甲苯分餾、芳烴提純等工藝過程，能耗主要由燃料氣消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。用能主要存在加熱爐熱效率低、余熱利用不足、分餾塔分離效率偏低、塔頂低溫熱利用率低、耗電設備能效偏低等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

乙烯是石油化學工業最重要的基礎原料，其發展水平是衡量國家石油化學工業發展質量的重要標志。乙烯生產工藝路線主要包括蒸汽裂解、煤/甲醇制烯烴、催化裂解等，本實施指南所指乙烯行業主要為采用蒸汽裂解工藝生產乙烯的相關裝置。蒸汽裂解制乙烯主要包括裂解、急冷、壓縮、分離等工序，能耗主要由燃料氣消耗、蒸汽消耗和電力消耗組成。用能主要存在裝置規模化水平差距較大、能效水平參差不齊、原料結構有待優化等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

煉油行業是石油化學工業的龍頭，關系到經濟命脈和能源安全。煉油能耗主要由燃料氣消耗、催化焦化、蒸汽消耗和電力消耗組成。行業規模化水平差異較大，先進產能與落后產能并存。用能主要存在中小裝置規模占比較大、加熱爐熱效率偏低、能量系統優化不足、耗電設備能耗偏大等問題，節能降碳改造升級潛力較大。

按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，現發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，并就有關事項通知如下。

國家能源局有關負責人表示，《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是能源領域推進碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件。未來，《意見》將與能源領域碳達峰系列政策協同實施，形成政策合力，成體系地推進能源綠色低碳轉型。

國家能源局有關負責人介紹，近年來，各地區、各有關部門圍繞能源綠色低碳發展制定了一系列政策措施，推動清潔能源開發利用取得了明顯成效，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰，難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。

能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。

能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區、各有關部門圍繞能源綠色低碳發展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等清潔能源開發利用取得了明顯成效，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰，難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。