【人民日?qǐng)?bào)記者】2025年，國(guó)家能源局出臺(tái)了一系列促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，社會(huì)廣泛關(guān)注。這些政策對(duì)拉動(dòng)投資起到怎樣促進(jìn)作用?下一步，還將出臺(tái)哪些舉措?
【發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰】謝謝你的提問(wèn)。2025年，國(guó)家能源局貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、新型能源體系戰(zhàn)略部署，加大政策供給、強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)能源向“綠”而興、投資向“新”而行，持續(xù)激發(fā)能源高質(zhì)量發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力開(kāi)拓綠色發(fā)展新空間。供給側(cè)方面，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)新能源邁入市場(chǎng)化發(fā)展新階段，28省完成首輪競(jìng)價(jià)，新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)全國(guó)保障平均水平為0.33元/千瓦時(shí)，保障年限平均12年。推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，2030年裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右，預(yù)計(jì)新增投資約1700億元。開(kāi)展綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，已投產(chǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)總投資約230億元。需求側(cè)方面，出臺(tái)綠電直連政策，為新能源和用戶開(kāi)啟“綠電直通車(chē)”，目前已有20多個(gè)省區(qū)市的數(shù)據(jù)中心、芯片制造、生物制藥、電解鋁產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等加快項(xiàng)目落地。建立“責(zé)任約束”和“市場(chǎng)激勵(lì)”雙輪驅(qū)動(dòng)的綠色能源消費(fèi)制度體系，支持綠電制氫氨醇等可再生能源非電利用，拓展綠證使用場(chǎng)景，激發(fā)全社會(huì)綠色用電需求，讓綠電發(fā)得出、用得好。
二是大力發(fā)展能源新技術(shù)新場(chǎng)景打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。架起“充電樁”，深入開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)，2027年底將建成2800萬(wàn)個(gè)充電設(shè)施，預(yù)計(jì)拉動(dòng)投資2000億元以上。升級(jí)“充電寶”，開(kāi)展新型儲(chǔ)能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)，到2027年全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到1.8億千瓦以上，將帶動(dòng)投資約2500億元。搭好“路由器”，加快發(fā)展虛擬電廠，深挖各類調(diào)節(jié)資源潛力，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等各類分散資源參與市場(chǎng)交易，拓寬收益渠道。
三是系統(tǒng)性重塑能源轉(zhuǎn)型新生態(tài)培育新動(dòng)能。出臺(tái)促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)電網(wǎng)從輸電通道向資源優(yōu)化配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與模式創(chuàng)新。發(fā)布新能源集成融合發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)多能互補(bǔ)一體化開(kāi)發(fā)、能源上下游產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造更大價(jià)值。出臺(tái)促進(jìn)新能源消納和調(diào)控指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)發(fā)展各類新能源消納場(chǎng)景。聚智賦能，大力培育“人工智能+”電網(wǎng)、新能源等八大應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)智能微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展。
四是著力破除制度壁壘構(gòu)建投資新環(huán)境。印發(fā)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措，破除準(zhǔn)入壁壘，支持各類資本參與核電、油氣儲(chǔ)備、新型儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)。完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”規(guī)則體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。出臺(tái)承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法，簡(jiǎn)化審批流程、降低小微企業(yè)辦電成本。規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放行為，讓各類資本既“進(jìn)得來(lái)”也“接得好”。
2026年，國(guó)家能源局將圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加大政策支持力度，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”。一方面，強(qiáng)化政策靶向發(fā)力，讓收益看得見(jiàn)。出臺(tái)多用戶綠電直連政策，加快零碳園區(qū)、工業(yè)微電網(wǎng)等落地，促進(jìn)耗能大戶實(shí)現(xiàn)清潔替代。完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定新能源發(fā)展預(yù)期。另一方面，健全制度保障體系，讓項(xiàng)目轉(zhuǎn)得動(dòng)。強(qiáng)化用地用海等要素保障，形成政策與市場(chǎng)同頻發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的能源投資導(dǎo)向。擴(kuò)大低壓辦電“零投資”服務(wù)范圍，推行“三省”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)水電氣聯(lián)辦與涉電審批“一窗受理”。
