據(jù)深圳市發(fā)展改革委網(wǎng)站，深圳市發(fā)展改革委3月23日發(fā)布《深圳市2026年優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案》，方案提出，拓寬民間投資領(lǐng)域。制定實施政府和社會資本合作新機制，持續(xù)加大向民間資本推介重大項目。支持民間資本參與具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目建設(shè)，對符合條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購的基礎(chǔ)上，進一步擴大預(yù)留比例，鼓勵采購單位將民營企業(yè)合同預(yù)付比例提高至合同金額的30%以上。
原文如下：
深圳市2026年優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，持續(xù)優(yōu)化市場準入服務(wù)，強化各類要素供給保障，營造公平良好的市場環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能，進一步打造市場機制有效、政府服務(wù)到位的市場化營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、優(yōu)化市場準入服務(wù)
1.完善經(jīng)營主體注冊登記和退出機制。按照《企業(yè)名稱登記管理工作規(guī)范(2025版)》嚴格規(guī)范企業(yè)名稱審查管理，提升企業(yè)名稱審查質(zhì)量與效率。深入推進企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)對外投資企業(yè)登記管理檔案，稅務(wù)部門依法對破產(chǎn)企業(yè)核銷稅務(wù)欠款。建立強制清算制度，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的公司，逾期不成立清算組進行清算或成立清算組后不清算的，依法申請人民法院指定清算組予以清算。積極落實市場監(jiān)管總局《企業(yè)注銷指引》，探索落實容缺、承諾等方式實現(xiàn)企業(yè)注銷。優(yōu)化個體工商戶注銷程序，登記機關(guān)將個體工商戶注銷登記申請推送稅務(wù)部門后，稅務(wù)部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出意見。
2.優(yōu)化地址編碼覆蓋范圍。對在圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、劇場、公園、景區(qū)、體育館、軌道交通等場所內(nèi)利用固定場地開展經(jīng)營活動的企業(yè)，由相關(guān)主管部門會同社區(qū)網(wǎng)格管理部門對固定場所進行地址編碼，便利企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照。
3.加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化運營。推動深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政府監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范道路分級分類開放，按規(guī)定探索自動駕駛技術(shù)在公交、出租車、網(wǎng)約車、物流配送等場景的試點，推動功能型無人小車規(guī)模化應(yīng)用。以南山區(qū)和寶安區(qū)為試點，統(tǒng)一跨區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化運營標準、技術(shù)標準、監(jiān)管框架，推動路網(wǎng)連接、資質(zhì)互認。
4.探索深港跨境無人機通關(guān)模式創(chuàng)新。持續(xù)加強深港跨境低空物流協(xié)作，積極爭取國家批復(fù)深港跨境無人機物流聯(lián)合試點，創(chuàng)新無人機跨境物流口岸通關(guān)查驗?zāi)Ｊ胶涂缇筹w行監(jiān)管制度，實施無人機跨境物流“白名單”備案管理，安全有序推進深港跨境無人機試飛。
5.支持創(chuàng)新藥械醫(yī)保準入。積極推進真實世界醫(yī)保綜合價值評價試點，配合形成以價值為導(dǎo)向、基于真實世界研究的醫(yī)保綜合價值評價體系。積極支持國談藥進院與創(chuàng)新藥械臨床應(yīng)用，推動更多國家首版商保創(chuàng)新藥納入“深圳惠民保”保障范圍。
6.提升政府物業(yè)短期對外開放便利度。優(yōu)化公園等場地短期出租招租審批和備案流程，對于經(jīng)營主體臨時租用市本級單位土地、場地開展活動的，市本級主管部門可以通過非公開招租方式進行招租，并實行招租方案一次審批、一年適用。市本級管理部門可以按年度對主管的土地、場地消費配套服務(wù)場地租金進行評估，并在不低于評估價格的基礎(chǔ)上，按照招租程序確定臨時出租價格。各區(qū)參照市本級有關(guān)規(guī)定，完善政府物業(yè)非公開招租審批和備案流程。
7.推進水域資源向社會資本投資開放。加快推進符合條件的水域岸線、非供水水庫面向企業(yè)和市民開放。支持企業(yè)參與水務(wù)資產(chǎn)運營，創(chuàng)新水務(wù)資產(chǎn)招商與運營模式，以茅洲河碧道寶安段水文旅綜合項目作為試點，通過公共資源交易平臺以招拍掛方式公開遴選經(jīng)營主體參與河湖空間綜合運營，為市民提供休閑、景觀、文娛等多樣化服務(wù)，持續(xù)培育“河你在一起”、“深圳水文旅地圖”等特色IP。
8.拓寬民間投資領(lǐng)域。制定實施政府和社會資本合作新機制，持續(xù)加大向民間資本推介重大項目。支持民間資本參與具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目建設(shè)，對符合條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購的基礎(chǔ)上，進一步擴大預(yù)留比例，鼓勵采購單位將民營企業(yè)合同預(yù)付比例提高至合同金額的30%以上。
二、強化要素供給保障
9.加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)保障。修訂并出臺總部用地、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法，優(yōu)化項目遴選程序、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和用地盤活機制，探索根據(jù)用地區(qū)位等條件設(shè)置差異化用地遴選門檻，引導(dǎo)符合片區(qū)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶。支持產(chǎn)業(yè)空間平臺企業(yè)投資建設(shè)并運營“限價格、限對象”的通用產(chǎn)業(yè)用房。鼓勵上市公司、專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等組成聯(lián)合體共同拿地，建立項目退出后的受讓企業(yè)遞補庫，完善聯(lián)合拿地項目內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機制。
10.推動空間集約高效利用。出臺實施深圳市既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換實施辦法，推動低效存量建筑空間科學(xué)高效盤活。制定深圳市土地混合使用規(guī)劃指引，拓展和規(guī)范土地混合使用。
11.優(yōu)化市屬國有企業(yè)出租物業(yè)租金調(diào)節(jié)機制。出臺實施市屬國有企業(yè)租賃綜合監(jiān)管政策，針對市屬國有企業(yè)持有的商業(yè)、辦公、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租物業(yè)，允許物業(yè)管理單位在合同期內(nèi)結(jié)合市場情況動態(tài)調(diào)整租金定價，并優(yōu)化相關(guān)手續(xù)流程。
12.規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃價格和市場秩序。更新發(fā)布深圳市產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃參考價格，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金標準制定提供參考。在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)空間租賃市場綜合整治，嚴格查處打擊產(chǎn)業(yè)空間租賃市場亂加價、亂收費、亂分攤、亂改加建、亂分轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
13.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)場租補貼申請條件。對于申請人因特殊原因?qū)е绿峁┑姆课葑赓U憑證上的出租人、房屋租賃合同的出租人與發(fā)票上的開票人不一致的情形，在補充提供各主體間明確合同關(guān)系證明后，支持辦理創(chuàng)業(yè)場租補貼。
14.提升政府引導(dǎo)基金效能。推動國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在深合作設(shè)立股權(quán)投資基金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快設(shè)立第三批“20+8”產(chǎn)業(yè)集群基金，聚焦投向重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
15.持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)。進一步完善“園區(qū)貸”機制，鼓勵有條件的轄區(qū)在擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)等方面出臺配套政策，調(diào)動園區(qū)積極性。做深做實小微企業(yè)融資對接工作，推動小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制常態(tài)化長效化，有效滿足小微企業(yè)真實合規(guī)的融資需求。
16.擴大中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池補償范圍。加強市區(qū)兩級中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償政策銜接，鼓勵有條件的區(qū)加快出臺中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池管理政策，擴大風(fēng)險補償范圍。
17.提升人才業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)效能。加快建設(shè)人才服務(wù)高效辦系統(tǒng)，推動人才政策集成和人才信息共享，加強跨領(lǐng)域、跨部門工作協(xié)同，逐步推動人才政策“一入口申報、一站式匹配”，提升人才服務(wù)的整體性與便捷度。
18.強化青年人才住房和就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。實施青年人才來深發(fā)展若干保障措施，進一步放寬青年人才認定標準。落實青年人才住房支持政策，為青年人才提供1萬間租金標準為市場參考租金60%左右的房源。對來深創(chuàng)業(yè)的青年人才給予一定期限的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)成本。
19.優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開放共享機制。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施供需對接機制，鼓勵運營單位采用一次性購買機時、長期合作、按比例共享研究成果等計費模式，降低用戶使用成本。增加共享平臺在線預(yù)約、儀器狀態(tài)監(jiān)控、在線訪問實驗數(shù)據(jù)等功能，提升開放共享便利度。完善大型科研儀器設(shè)備考核評價機制，實施差異化分類考核。出臺重大科技基礎(chǔ)設(shè)施考核評價獎勵政策，完善用戶補貼機制，探索可持續(xù)的運營資金保障路徑。
20.持續(xù)擴大應(yīng)用場景開放。支持前海、各區(qū)建立常態(tài)化場景挖掘機制，聚焦人工智能、低空經(jīng)濟、具身智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新領(lǐng)域新賽道，以及社會治理、民生保障等重點方向，持續(xù)征集、發(fā)布、建設(shè)更多應(yīng)用場景，打造一批可用可見可感的標桿示范。
21.推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。出臺深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，支撐公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。明確數(shù)據(jù)共享范圍與責(zé)任，細化數(shù)據(jù)共享流程和標準，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接及爭議解決處理機制。建立深圳市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營制度框架，推動授權(quán)運營相關(guān)業(yè)務(wù)在線化、標準化。在確保個人數(shù)據(jù)安全和隱私保護的前提下，加強市、區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接，支持有條件的區(qū)開展跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享，拓展AI預(yù)審、邊聊邊辦等功能適用事項范圍。
22.構(gòu)建多元算力普惠服務(wù)模式。打造深圳市智慧城市算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺，統(tǒng)籌政務(wù)、國資、科研機構(gòu)、社會廠商等算力資源，重點支撐科研訓(xùn)練等對超高性能算力有迫切需求的應(yīng)用場景，同步推動富余算力資源開展市場化運營。引導(dǎo)高校院所、小微企業(yè)等上云，以算力租賃、購買服務(wù)等方式使用算力，加大“算力券”、“訓(xùn)力券”等發(fā)放力度。
三、營造公平良好的市場環(huán)境
23.強化招標投標領(lǐng)域公平競爭審查。編制招標投標領(lǐng)域公平競爭審查指引，聚焦限制外地經(jīng)營者參與、設(shè)置歧視性準入條件、限定特定商品服務(wù)、強制要求設(shè)立本地分支機構(gòu)等突出問題加強審查，破除地方保護和市場壁壘。
24.建立防范惡意低價競爭工作機制。在政府采購和建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域，建立防范惡意低價競爭工作機制，明確異常低價審查的啟動條件，完善異常低價審查與處理程序，壓實評審專家責(zé)任，依法否決嚴重影響履約的異常低價投標，強化履約驗收與結(jié)果應(yīng)用，遏制惡意低價投標行為。
25.推動建設(shè)工程招標投標合同網(wǎng)簽規(guī)范化、便利化。制定實施《深圳市建設(shè)工程合同管理辦法》，進一步規(guī)范合同網(wǎng)簽，優(yōu)化交易系統(tǒng)合同網(wǎng)簽功能，提升合同網(wǎng)簽率，加強相關(guān)信息公開。
26.優(yōu)化方案設(shè)計類項目招標投標流程。完善建設(shè)工程招標投標全流程電子化系統(tǒng)功能，提升方案設(shè)計類項目設(shè)計方案演示文件在線上傳容量限制、速率和穩(wěn)定性，實現(xiàn)除招標人要求提供建筑模型等實物投標材料的方案設(shè)計類項目外，所有工程項目均采用線上投標和開標。
27.加大力度清理拖欠中小企業(yè)賬款。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，依托違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺，全面梳理和排查政府拖欠企業(yè)賬款情況，依法保障中小企業(yè)款項及時支付。加強對政府投資項目財政資金的監(jiān)督管理，從嚴審查資金來源與籌措方式，對資金來源未落實的項目原則上不予批準。加快推進存量政府投資項目完成“雙算”，并統(tǒng)籌資金安排確保應(yīng)付盡付。
28.加強執(zhí)法監(jiān)督碼應(yīng)用。強化“掃碼入企”制度執(zhí)行，執(zhí)法人員入企檢查時，必須登錄監(jiān)督碼系統(tǒng)完成掃碼登記。升級監(jiān)督碼系統(tǒng)功能，深化涉企數(shù)據(jù)分析，向各區(qū)、市各行政執(zhí)法部門開放相關(guān)涉企檢查數(shù)據(jù)，為統(tǒng)籌涉企檢查提供支撐。
29.提升市場綜合監(jiān)管能力。深化“隨信綜合查”聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合檢查占比不低于50%。健全跨部門“無事不擾”事項清單動態(tài)管理機制，對可通過非現(xiàn)場方式實現(xiàn)監(jiān)管目的、企業(yè)可自主規(guī)范、情節(jié)輕微的事項，分批納入跨部門“無事不擾”清單。加快推進非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)，分批次、分領(lǐng)域開展非現(xiàn)場監(jiān)管試點，全市非現(xiàn)場檢查事項占比提升到40%。深入推進重點領(lǐng)域綜合監(jiān)管，新增打造30個以上重點領(lǐng)域、跨部門跨區(qū)域跨業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管場景。
30.優(yōu)化法院執(zhí)行案件辦理程序。優(yōu)化涉企督促履行及和解履行機制，一般情況下在1個月內(nèi)完成財產(chǎn)查控工作并督促被申請人盡快履行，及時告知申請人相關(guān)進展，特殊情況可適當延長。對被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)不足執(zhí)行的終結(jié)本次執(zhí)行案件，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，先行采取控制措施，并根據(jù)申請人申請決定是否恢復(fù)執(zhí)行。
31.完善民營經(jīng)濟組織糾紛化解機制。組建深圳市民營經(jīng)濟解紛專家服務(wù)團。整合人民調(diào)解、商事調(diào)解等多方資源，鼓勵各區(qū)結(jié)合實際建立區(qū)級民營經(jīng)濟組織解紛中心(分中心)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)中心(特色中心)，結(jié)合民營經(jīng)濟組織的解紛需求及產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，探索開展針對性服務(wù)，提升民營經(jīng)濟組織矛盾糾紛化解的能力與水平。開展企業(yè)、個體工商戶走訪宣講活動，營造“調(diào)解優(yōu)先”氛圍。
32.完善信用約束機制。梳理地方性法規(guī)中關(guān)于失信約束措施的相關(guān)規(guī)定，編制深圳市適用的失信懲戒措施補充清單，依法依規(guī)按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單及深圳市補充清單對責(zé)任主體實施懲戒，防止失信聯(lián)合懲戒范圍泛化。
33.優(yōu)化經(jīng)營主體信用修復(fù)服務(wù)。嚴格落實“兩書同達”機制，行政執(zhí)法單位在作出行政處罰決定時，需同時向經(jīng)營主體出具行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書。在經(jīng)營主體被納入經(jīng)營異常名錄前，或失信信息達到最短公示期限前，通過短信等方式提醒經(jīng)營主體即將被納入經(jīng)營異常名錄，或盡快開展信用修復(fù)。按照“誰認定、誰修復(fù)”的原則，推動認定失信信息的主管部門高效辦理修復(fù)。
34.建立系統(tǒng)性職業(yè)索賠行為聯(lián)合規(guī)制機制。制定實施規(guī)范投訴舉報行為、規(guī)制惡意職業(yè)索償聯(lián)合工作方案，強化跨部門協(xié)作，建立投訴舉報“重點關(guān)注名單”機制，對于納入“重點關(guān)注名單”的投訴舉報人訴求，加強合規(guī)性審查，依法依規(guī)處理明顯惡意或重復(fù)投訴舉報行為。
四、提升政務(wù)服務(wù)效能
35.打造“好易辦”政務(wù)服務(wù)體系。積極推進人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造以“深小i”為統(tǒng)攬的全市統(tǒng)一政務(wù)智能應(yīng)用體系，為公眾提供智能咨詢導(dǎo)辦，“一次過、少填報”智能輔助申報，智能受理審批，“一站式”智能搜索等服務(wù)，政務(wù)服務(wù)重點場景智能化服務(wù)覆蓋率達到80%以上。
36.提升出口退稅審核效率。完善首次退稅相關(guān)工作指引，通過制度規(guī)范統(tǒng)一關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核標準，運用數(shù)智化手段賦能一線退稅干部，減少人工裁量，提高退稅辦理速度，將全市正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間保持在3個工作日以內(nèi)，對非高風(fēng)險、且不涉及向外地稅務(wù)部門函調(diào)材料的首次辦理出口退稅業(yè)務(wù)，盡快安排上門核查。
37.實施多人家庭水氣優(yōu)惠“無感辦”。推廣多人家庭水氣優(yōu)惠辦，打破網(wǎng)格人口、供水、供氣數(shù)據(jù)壁壘，居民一次申請即可完成水、氣兩項優(yōu)惠申報，實現(xiàn)“零材料提交”。
38.推行保障房退房“一次辦”。推出保障性住房退房一件事，合并辦理保障性住房(公租)退房申請和水電氣費查繳辦理，提升保障性住房退房效率。
39.提升招標投標、政府采購智能化水平。深入推進AI技術(shù)在招標投標領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)AI輔助資格審查、AI輔助評審、AI圍串標識別等場景，提升智能交易服務(wù)和監(jiān)管水平。加快推進政府采購AI智能評審應(yīng)用，實現(xiàn)AI智能輔助評標、AI智能合規(guī)審查，提升評審質(zhì)效和監(jiān)管精準度。
40.開展“帶封過戶”智慧化辦理登記試點。構(gòu)建司法機關(guān)、公證機構(gòu)、金融機構(gòu)、住房建設(shè)部門、規(guī)劃和自然資源部門協(xié)同工作機制，結(jié)合登記實際推出相應(yīng)“組合登記”模式，實現(xiàn)在不動產(chǎn)被查封狀態(tài)下無需提前解封，即可直接辦理過戶登記。
41.精簡整合基層報表。對市、區(qū)各單位通過即時通訊工具、政務(wù)應(yīng)用程序、電子郵件、紙質(zhì)文件等方式要求街道、社區(qū)等基層填報的各類報表進行梳理，厘清基層報表底賬。制定基層報表清單，依托現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享渠道和數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，強化數(shù)據(jù)治理與共享，推動實現(xiàn)一次填報、動態(tài)更新、多方共用，不得在清單范圍外隨意要求基層報送數(shù)據(jù)。
42.高質(zhì)量建設(shè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵各區(qū)在營商環(huán)境各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)積極探索創(chuàng)新，努力打造“一地一品”，形成區(qū)域營商環(huán)境名片。健全“試點-驗證-總結(jié)-推廣”的閉環(huán)工作機制，對行之有效、復(fù)制推廣性強的典型案例在全市范圍內(nèi)推廣。
43.強化營商環(huán)境政策宣傳。建立“處長(科長)講政策”制度，以企業(yè)用戶的角度對惠企政策進行深入剖析，提煉政策核心要點進行宣講，加大重點惠企政策輔導(dǎo)力度，增強政策解讀的針對性和實效性。加強與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織聯(lián)動，提升政策宣傳的覆蓋面與精準度。
